对自治区政协十一届五次会议第20170041号提案的会办意见(桂人社复字〔2017〕36号)
对自治区政协十一届五次会议
第20170041号提案的会办意见
桂人社复字〔2017〕36号
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自治区工业信息化委员会：
自治区政协十一届五次会议《中国足彩网加快我区县域产业园区发展的建议》的提案，经认真研究，现就涉及我厅职能的问题提出如下会办意见，供参考。
近几年来，自治区党委、政府紧紧围绕国家重大决策部署，以大力扶持返乡农民工创业为重点，创新扶持政策，通过扶持创业平台建设，为返乡农民工提供了实现就业创业梦想的舞台，也为应对经济下行压力培育了新的经济增长点，同时也是实现自治区精准脱贫战略目标重要举措。目前，我区共扶持38个自治区农民工创业园建设试点项目，对促进农民工创业就业产生了积极效应。
一、基本情况
据国家统计局广西调查总队对全区14个市62个县（市、区）抽样调查推算结果，2016年我区农民工人数总量达到1231.8万人，比上年增加6.6万人，其中在区外640万人，在广东珠三角地区的就达591万人，在区内的592万人，是外出务工人数也较多的省区。在经济下行压力下，输入地对农民工的需求减少，同时也对农民工的技能提出了更高的要求。随着广西经济社会的发展，加之第一、二代外出务工的农民工随着年龄的增加，广西农民工返乡就业创业的意愿增强。沿海地区经济结构调整、企业转型升级和采取“机器人替代”项目，对农民工就业提出了全新的挑战。为应对农民工工作面临的新形势新问题，自治区党委、政府出台《中国足彩网创新和加强农民工工作的若干意见》（桂发〔2014〕12号），把扶持农民工返乡创业带动就业作为我区应对农民工就业压力，培育经济发展新的增长点创新工作来抓。决定从2015年开始到2017年，每年安排3亿元资金专项用于扶持全区农民工创业工作。2015年6月，自治区人民政府印发《中国足彩网进一步做好新形势下就业创业工作的通知》（桂政发〔2015〕29号），明确“支持每个设区市创建1个以上自治区示范性农民工创业园”。我厅会同区直有关部门部署开展自治区农民工创业园建设项目试点工作。通过搭建平台，优化环境，实现“筑巢引凤栖”的扩大效应。2016年，全区累计实现城镇新增就业41.88万人，城镇失业人员实现再就业8.95万人，就业困难人员实现就业3.46万人，农村劳动力新增转移就业62.32万人次，年底全区城镇登记失业率2.93%，均超预期完成目标任务。
二、主要措施和工作成效
（一）责任到位，合力推进农民工创业园建设。我厅联合发展改革委、财政厅、国土资源厅印发农民工创业园申报工作通知，召开专题协调会议，联合开展实地核查、评估论证、调研督查等工作，共同研究制定《广西壮族自治区级农民工创业园管理暂行办法》（桂人社发〔2016〕77号）等配套政策文件，明确自治区农民工创业园建设项目的相关规定和具体措施。各级党委、政府成立了工作领导小组，主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓落实，农民工创业园建设试点县的人力资源社会保障部门积极主动协调，形成工作合力抓好项目实施，同时注重结合当地实际出台了相关管理细则或操作办法，确保了农民工创业园建设规范有序推进。
（二）目标到位，科学指导农民工创业园建设。我区本着布局合理、因地制宜、注重实效的原则，明确提出农民工创业园建设评估标准：即创业园选址情况、入驻企业数量、企业开工投产率、农民工创办企业的比率（含入股）和园内农民工就业率等情况。自治区级农民工创业园建设项目经评审认定一年后，要实现每个创业园入驻企业10户以上、投产运营企业1户以上、农民工就业人数占园区总就业人数50%以上的促进就业目标。此外，还明确要求各地建立以政府扶持为主、市场化运作、社会资本广泛参与的运行机制，加快农民工创业园基础设施和服务设施配置建设，建成功能完备、可持续发展的、具有本地特色的农民工创业园。要落实中央、自治区扶持农民工创业系列政策文件精神，清理、废止不合理的限制农民工创业制度规定，简化农民工创业涉及的行政审批事项，以及行政许可、审批和办证程序，为农民工创业就业提供绿色、畅通高效的“一条龙”服务。2016年，我区顺利实施新增就业岗位社会保险补贴政策，对符合当地主导产业发展的企业，开发新就业岗位吸纳人员就业的，给予1年社保补贴，全区共发放企业新增岗位社保补贴2174万元，累计28477个新增岗位享受补贴，全区就业补助资金累计支出11.1亿元，44.67万人直接受益。
（三）措施到位，注重叠加扶持政策推动农民工创业园发展。我区依托现有各类工业园区、农业产业园、扶贫生态移民工程，移民安置区、闲置厂房等存量资源，分批建设的38个自治区农民工创业园，由自治区财政给予每个园区500万元的补助资金，国土资源厅给予解决的专项用地指标，解决了农民工返乡创业初期用地难、建设难、发展难等系列问题。自治区农民工创业园建设项目实施过程中，我厅注重与扶贫攻坚工作相结合。38个自治区农民工创业园建设项目，有24个安排在贫困县，将扶持民生工程与服务精准脱贫工作相叠加，充分发挥各项目资金、政策的叠加优势，统筹有限的财力、物力建设农民工创业园，更好地服务于农民工返乡创业就业。同时，对认定为创业孵化基地的农民工创业园，按规定落实孵化基地奖补政策；对农民工创业园内企业给予相关税收减免等相应扶持和补助，并对符合条件的农民工创业企业及其职工按规定给予社会保险补贴、岗位补贴和培训补贴、一次性创业补贴和享受创业孵化优惠政策等多项扶持。截止2016年底，全区第一批14个农民工创业园累计已有入驻企业262家，其中，农民工创办企业176家，开工企业183家，提供就业岗位10996个，累计吸纳农民工就业8752人。我区进一步完善和落实创业担保贷款政策，全区共发放创业担保贷款11.04亿元，其中农民工创业担保贷款8.92亿元，合计支持13247人创业，有效缓解了农民工创业初期融资难的突出问题。
（四）考核到位，对农民工创业园建设实行目标管理。《广西壮族自治区级农民工创业园管理暂行办法》明确区直有关部门定期不定期对农民工创业园建设管理情况进行监督检查，建设期满后进行评估验收。将平时督查和评估验收情况与资金分配、用地指标挂钩。评估验收不合格的要限期整改，整改期间暂停专项资金补助，经整改评估验收合格的授予自治区级农民工创业园称号，可继续享受相关政策扶持。限期整改后仍不合格的，由项目认定部门下文取消其建设项目资格，相应扣减创业园所在设区市下一年度用地指标，停止相关政策扶持。目前，2015年启动建设的第一批14个农民工创业园，已有13个通过了评估验收，将被授予“自治区级农民工创业园”牌匾。第二批14个示范性贫困县农民工创业园也已基本完成园区规划、选址、用地申报等前期工作。
三、下一步工作计划
（一）继续推动农民工创业专项扶持政策落实。对2017年支持建设的10个自治区农民工创业园加强工作指导，积极协调自治区财政厅、国土资源厅尽快按政策给予每个创业园500万元的补助资金和10—20公顷专项用地指标。继续加强对2015—2016年分两批建设的28个自治区农民工创业园的跟踪指导，确保专项资金使用绩效，引导全区农民工创业园建设实现规范化和科学化管理，促进农民工创业园建设又好又快发展。
（二）充分发挥项目优势抓好就业扶贫工作。深入推进基层公共就业服务平台建设，进一步提升基层公共就业服务能力，充分结合我区产业转移升级和供给侧结构性改革的需求，积极运用开展的48所技工院校结对帮扶54个贫困县贫困家庭“两后生”精准职业培训的工作成果，既为培训合格的“两后生”推荐就业，又为农民工创业园内企业输送具备一定技术技能水平人才，进一步缓解招工与就业两难的结构性矛盾，有效抓好就业扶贫工作，促进贫困劳动力稳定就业。
（三）加强宣传，总结推广工作经验。积极总结全区推进农民工创业工作的经验做法，大力宣传创业典型，树立可复制的工作模式，向全区推广扩大经验使用效果。同时加大专题调研工作力度，为下一步的我区有关扶持政策的走向提供决策建议，助力实现自治区精准脱贫战略目标，让更多的贫困人口脱贫致富。
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???????????????? ?????????????????????? 广西壮族自治区人力资源和社会保障厅
???????????????????????? ??????????????????????? ?2017年4月6日
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