中国足彩网自治区政协十二届四次会议第20210009号提案答复的函（桂人社复字〔2021〕108号）
刘东方委员：
您提出的《中国足彩网建立完善劳动关系矛盾纠纷多元化解联动工作机制的提案》（第20210009号政协提案）收悉。我厅高度重视，认真制定提案办理工作方案，组织开展工作调研，会同自治区党委政法委和自治区高级法院、自治区司法厅、自治区信访局、自治区总工会等单位共同办理。现答复如下：
一、建立完善多元化解联动机制
2018年12月，我厅与自治区党委政法委等8部门共同印发《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅等8部门中国足彩网进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的实施意见》（桂人社发〔2018〕55号），建立各部门之间的沟通、协调、联动机制，初步形成党委领导、政府负责、政法协调、人社牵头、各部门各负其责、齐抓共管的劳动关系矛盾纠纷多元化解工作格局。在办理本提案期间，正值《广西壮族自治区劳动人事争议调解仲裁条例》（以下简称《条例》）起草，主动吸纳提案建议，规定 “（各级人民政府）建立劳动人事争议预警机制和处理协调、考核机制，加强专业性劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解的衔接联动”， 从自治区法规的高度进一步明确我区多元化解机制建设的推进方向和主要内容。《条例》已于2021年7月1日正式施行。同时，2020年8月，自治区高级人民法院会同我厅印发《自治区高级人民法院 自治区人力资源社会保障厅印发<中国足彩网审理劳动人事争议案件若干问题的指导意见>的通知》（桂高法会〔2020〕2号），建立裁审衔接制度，从自治区层面推动裁审标准尺度的统一，全区各地通过召开裁审衔接联席会议等形式，出台裁审衔接意见11个。2020年12月，我厅会同司法厅、财政厅、总工会印发《广西壮族自治区人力资源社会保障厅 司法厅 财政厅 总工会中国足彩网进一步加强全区劳动人事争议调解仲裁法律援助工作的通知》（桂人社发〔2020〕50号），建立劳动人事争议调解仲裁法律援助跨部门协作机制，进一步扩大了我区调解仲裁法律援助范围。目前，全区共有70个仲裁机构设立法律援助工作站，其中19个落实了律师值班制度。
二、探索创新多元化解多种模式
2020年以来，我区坚持协调联动、多方参与的工作原则，探索创新出多方“大调解中心”模式，在广西各地开展了富有成效的实践探索。目前已成立42家多方“大调解中心”，形成多种类型“大调解”模式：
（一）整合部门内部资源，提升矛盾纠纷化解效率
各职能部门通过整合内部资源、再造业务流程，提高本部门化解劳动关系矛盾纠纷水平。防城港等市通过整合人社内部资源、再造业务流程，探索调解仲裁与劳动监察联动新模式，2020年初建立劳动人事纠纷联合调解中心，实现仲裁、监察同窗受理、共同调解，通过协同配合，实现“1+1>2”的成效。崇左等市通过整合人社内部仲裁与就业职能，再造业务流程，创新推行“劳动维权+就业帮扶”联动工作模式，以帮扶就业推动争议化解，取得了良好的工作成效。
（二）多方职能部门，达成“1+N”合力
加强党政部门、群团组织、人民法院等联动，形成工作合力。玉林市在政法部门牵头下，有效整合人社、司法、法院、检察院四个部门的调解职能资源，成立劳动人事争议调处中心，形成了“四位一体”的合力作用。桂林市人力资源社会保障局会同总工会、法院、高校等单位于2020年3月成立“桂林市劳动人事争议调解中心”，通过叠加工会调解点、高校法学院实践教学基地、人民法院调解工作站等职能，开展联合调解，成效显著。北海市作为最高人民法院、中华全国总工会开展劳动争议多元化解试点城市之一，创新“法院+工会+仲裁”多元化解模式，成立“涠洲岛旅游区劳动争议调解工作室”等6个诉讼前端多元化解工作室，取得良好成效。
（三）引导社会力量参与，“政府+社会”双管齐下
“引导社会力量积极参与，合力化解劳动人事关系纠纷矛盾”是化解劳动人事争议的重要途径，也是新发展阶段提升社会治理能力的重要方向。南宁市案件数量约占广西案件总量的40%，办案压力巨大，案多人少矛盾突出。为及时化解争议，南宁市于2020年6月起探索通过政府购买服务的方式，由市仲裁委员会与4家律师事务所、法律事务所等签订协议，双方联动开展劳动人事争议调解工作。仲裁委员会通过委托调解的方式，交由律师和法律工作者等社会专业力量化解劳动关系矛盾纠纷，效果逐步显现。
三、强化夯实多元化解基础保障
通过提案推动，在各级领导支持和各部门共同努力下，今年以来，我区在劳动关系矛盾纠纷多元化解基础保障方面取得重大突破。
（一）通过地方法规明确调解经费保障。2021年7月1日施行的《广西壮族自治区劳动人事争议调解仲裁条例》明确规定：劳动人事争议调解工作经费由同级财政依法予以保障，调解员参与调解工作给予办案补助。
（二）沟通协调财政等部门推动落实调解员办案补助。2021年9月6日自治区人力资源社会保障厅、财政厅联合印发文件明确给予劳动人事争议调解员办案补助。
（三）探索建立实体化市县调解中心。对依托当地仲裁机构成立的区域性多方大调解中心，桂林市等部分地区通过多种途径聘任专职调解员、落实调解专项经费、配备专门的场地设施等方式，逐步开展实体化建设，取得突破性进展，有效缓解仲裁办案压力。
我区在推动提案办理中的工作实践证明，通过多元化解的方式，对同一个劳动关系矛盾纠纷，各方同向发力、同频发声，大大提高了调解成功率，将争议尽可能柔性化解在萌芽状态，最大程度实现“案结事了”，既节省了行政资源和司法资源，也大大减轻了劳动者和用人单位的诉累。2020年全区劳动人事争议调解成功率71.7%，同比大幅提高6.8个百分点,全国排名从2019年的第17位提升至2020年的第8位；2021年前8月全区调解成功率达69.6%，同比提高4.41个百分点，有力维护了社会和谐稳定，实现良好的政治效果、法律效果、社会效果。2021年7月16日，全国人大常委会副委员长张春贤率队到桂林市劳动人事争议调解中心进行调研，并作出书面肯定性批示:“桂林市创新方式、方法，打造多元联合处理调解机制为保障新零工经济从业人员劳动权益作出了积极探索，提供了有益经验。相关情况和建议，请全国人大社会委认真研究吸纳”。自治区党委常委、政法委书记曾欣也将就多元化解工作开展专题调研。《中国劳动保障报》《工人日报》、中工网、《广西日报》、澎湃新闻等多家主流媒体对我区多元化解工作多次进行宣传报道。
下一步，我厅将会同自治区有关部门进一步完善沟通协调联动机制、夯实工作基础保障，在总结全区各地劳动关系矛盾纠纷多元化解模式的基础上，逐步细化规范，争取早日形成主体统一、形式多样具有广西特色的劳动关系矛盾纠纷多元化解工作品牌，为维护全区劳动关系稳定，建设更高水平的平安广西、法治广西，促进全区经济发展和社会和谐作出新贡献。
广西壮族自治区人力资源和社会保障厅
2021年9月24日
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